各镇（街），区各委办局，区各直属单位：

《188bet金宝博 政务信息化项目建设和资金管理实施细则》已经188bet金宝博 同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

188bet金宝博(中国)唯一官方网站

2025年5月21日

（此件公开发布）

188bet金宝博 政务信息化项目建设和资金管理实施细则

第一章  总  则

第一条  为进一步规范区政务信息化项目建设管理，切实增强政务信息化项目资金管理质效，依据《江苏省省级政务信息化项目建设管理办法》（苏政办发〔2024〕38号）、《南京市政务信息化项目建设和资金管理办法》（宁政发〔2025〕24号）等规定，结合我区实际，制定本细则。

第二条  本细则适用的区政务信息化项目，包括区级各党政机关、事业单位、团体组织和区属国有企业（不含学校、医院，简称区各有关单位）使用国有资金（包括区级财政预算、上级财政补助、政府债券资金）实施的，符合《政务信息化系统定义和范围》（GB/T 40692-2021）规定的数字基础设施、软件开发、数据治理、维护服务及安全保障等。

（一）数字基础设施，包括公共基础设施、专业基础设施服务。其中，公共基础设施是指政务云、政务网等，专业基础设施是指区各有关单位在其专业业务范围内使用的基础设施。

（二）软件开发，包括公共支撑平台开发、通用软件开发和专业软件开发等。其中，公共支撑平台开发是指为政务信息系统提供支撑的公共平台开发，通用软件开发是指普遍通用的政务信息系统开发，专业软件开发是指区各有关单位在其专业业务范围内使用的政务信息系统开发。

（三）数据治理，是指基于政务信息系统开展的数据采集、汇聚分析、加工、分类分级和模型建立等工作。

（四）维护服务及安全保障，包括基础设施运行维护、软件系统运行维护。其中，基础设施运行维护是指为基础环境、硬件及安全防护设施正常运行提供的各种支持服务，软件系统运行维护是指为保障政务信息系统软件、安全保障与管理系统正常运行提供的各种支持服务。

第三条  不产生公共数据资源的楼宇智能化工程（含弱电工程、综合布线、安防、监控、会议等系统）、专业科研设备及配套系统、办公终端、通用软件、属于《建设工程分类标准》范畴的电子设备、通信设备、通信线路、广播电影电视工程项目，以及区属国有企业经营性项目，不纳入区政务信息化项目建设管理范畴。

第四条  区政务信息化项目建设管理实行统一规划、统一标准、统一审批、统一监督、统一评价，建立区政务信息化项目协调管理机制。188bet金宝博 设立188bet金宝博 政务信息化专项资金（以下简称专项资金），用于区各有关单位的政务信息化服务和建设。188bet金宝博 根据总额控制原则，统筹专项资金使用。区城市数字治理中心根据项目轻重缓急，统筹协调区各有关单位项目计划实施。

第五条  各有关单位按照“统一数据底座、统一数据标准、统一服务门户、统一安全管理、统一运维体系”原则，对于省、市相关部门已建成使用的业务系统，应以复用为先，原则上不重复建设；对于可以通过区级应用共享获取数据资源的，原则上不重复采集，相关项目不重复建设；对于新建的政务信息化应用应统一部署至区政务云，通过区电子政务外网实现应用互访、数据交互和融合集成；社会服务移动端须统一接入“智慧溧水”APP，政务服务移动端应归并至“我的南京”政务版。各镇街原则上不新建政务信息化项目，可复用区级应用；确需建设的，按相关流程报批后，由各镇街安排预算实施，不纳入区专项资金管理。各区属国有企业新建的相关政务信息化项目自行承担费用，不纳入区专项资金管理。

第六条  参照《关于印发江苏省2025年政府集中采购目录及标准的通知》（苏财购〔2024〕150号），信息化项目涉及软件开发、硬件采购、运维服务及系统集成等，按建设规模分三类，小型项目：投资额50万元（含）以下的；一般项目：投资额50万元~100万元（含）的；重大项目：投资额100万元以上的。

第七条  职责分工：

（一）区数据局牵头根据上级规划编制188bet金宝博 政务信息化建设规划，负责项目立项审批；区专咨办负责重大项目专家咨询会议的协调、指导和监督。

（二）区城市数字治理中心牵头编制全区政务信息化项目建设计划，负责项目的方案审核、统筹推进、数据归集、竣工验收形式审查等工作，会同188bet金宝博 加强项目年度专项资金管理工作。

（三）区发改委负责将年度政务信息化项目纳入188bet金宝博 投资计划，并报188bet金宝博 审批。

（四）188bet金宝博 负责项目预算管理、资金审核和政府采购监督管理，会同区城市数字治理中心编制项目年度专项资金预算，并对资金政策执行情况进行监督；区绩效办负责指导项目绩效目标管理及绩效评估工作；区国资办督促区属国有企业对相关信息化项目实施预算管理与执行。‌

（五）区委网信办负责项目网络安全审核工作。

（六）区国家密码局负责项目安全可靠情况、密码应用、电子文件管理等审核及监督工作。

（七）区审计局负责项目审计监督工作。

（八）区各有关单位负责项目的可行性研究报告编制、申报、采购、实施、验收、应用、运维、资金使用、绩效自评价、资产管理等工作。

第二章  审批管理

第八条  根据区各有关单位建设需求，区城市数字治理中心建立区政务信息化建设项目库及储备项目三年滚动计划。未入库的项目原则上不予安排资金。

第九条  区各有关单位根据发展需求和建设条件，在充分开展项目必要性、可行性论证的基础上，研究提出一定时期内本单位本领域需要建设的项目，及时提交项目建议书或申报书申报入库。

第十条  申报项目应符合下列要求：

（一）符合上级文件规定及区委、188bet金宝博 工作部署，需求合理，目标明确；

（二）遵循统筹、集约、整合、共享原则，依托现有数字基础设施和公共支撑平台建设，符合相关标准规范；

（三）项目建设内容、技术方案和投资估算合理可行；

（四）符合网络安全和密码应用要求，符合国家安全可靠应用政策规定。

第十一条  对于拟申报年度188bet金宝博 投资计划的政务信息化建设项目，各有关单位应提前将下一年度项目建设计划报区城市数字治理中心。区城市数字治理中心会同188bet金宝博 、区数据局等职能部门统筹项目建设需求和资金预算，编制年度全区政务信息化项目建设计划，由区发改委列入年度政府投资计划，报188bet金宝博 审批。列入年度计划的信息化建设项目，原则上不得调整或取消，因特殊原因确需调整或取消的，报188bet金宝博 批准后按变更程序办理。

第十二条  对已列入年度188bet金宝博 投资计划的政务信息化建设项目，由项目单位开展立项申报工作，按规定通过“江苏省投资项目在线审批监管平台”申请项目代码，完成材料编制论证、履行内部决策程序等前期工作后，经区数据局批复后实施。项目立项原则上包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计环节。

因特殊情况确需开展年度计划外项目的，由项目单位申请，经区发改委、188bet金宝博 、区数据局、区城市数字治理中心等部门及第三方专业机构论证通过、确需增补的，按照“一事一议”方式按程序报188bet金宝博 批准后实施。

第十三条  为应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发事件需要紧急建设的项目，以及其他符合国家和地方有关规定可以简化审批的项目，简化报批文件和审批程序按政府投资项目管理相关规定执行。由国家和省、市、区下达的信息化专项建设任务，且项目资金已通过188bet金宝博 前置审核的，可以直接报批项目立项。

第十四条  数据资源目录是审批相关政务信息化项目的必备条件。可行性研究报告、初步设计须包含数据资源篇（章），编制数据资源目录，明确数据共享类型、要求和共享途径，建立数据共享长效机制和共享数据使用情况反馈机制，持续畅通数据共享应用，不得将应普遍共享的数据仅与特定部门共享，或仅向特定企业、社会组织开放。

第十五条  政务信息化项目建设方案实行审核制度，其中小型项目由项目单位自行审核并向区城市数字治理中心备案；一般项目由区城市数字治理中心牵头组织技术方案评审；重大项目需提交第三方设计单位编制的可行性研究报告，由区城市数字治理中心会同区专咨办组织专家评审。188bet金宝博 根据方案审核意见，对项目单位提交的政府采购计划申请进行审核、批复。未经方案审核的项目一律不得实施采购。

第十六条  对于政府购买服务项目，由项目单位编制、论证并报送申报材料，区城市数字治理中心会同区有关部门对项目内容、实施方案、公共数据情况、投资规模、资金安排等进行审核。

188bet金宝博 投资的工程项目中涉及政务信息化建设的，可行性研究报告、初步设计应包含政务信息化篇（章），项目单位应在工程项目立项时报区数据局备案。

涉密项目的审批管理按有关规定执行。

第三章  建设管理

第十七条  项目单位应加强对项目全过程管理，严格执行招标投标、政府采购、工程监理、合同管理等制度，对照《南京市政府采购当事人行为负面清单》等文件对采购清单进行公平性审查。重大项目须有第三方参与方案设计、过程监理、软件度量、安全评测和履约验收。

第十八条  项目建成并试运行后6个月内，项目单位应申请竣工验收，提交验收申请时须一并提交招投标文件、项目建设总结、数据共享清单、用户使用报告、安全风险评估报告、平台操作手册、软件系统源码等。区城市数字治理中心对所提交材料进行审查后，由项目单位牵头组织验收。一般项目验收小组不少于3人，第三方专家不少于1名；重大项目验收小组不少于5人，第三方专家不少于2名。

项目单位不能按期申请验收的，应向区城市数字治理中心提出延期验收申请。如出现严重逾期（超过批复工期6个月）、造成重大损失等问题的，项目单位应及时报告并提出整改方案，区城市数字治理中心会同188bet金宝博 按有关规定研究后，要求责任单位限期整改或者暂停项目实施。

第十九条  项目形成的数据、软硬件资产归项目单位所有，应在项目验收后按照国有资产管理规定及时办理资产登记。在确保数据安全前提下，区政务云、数据中心、人工智能、物联网等信息化基础支撑平台资产，可逐步划拨至相关区属国有企业，探索推进数据资产市场化开发运用。

第二十条  项目单位应在项目通过竣工验收并投入运行后12个月内，按政务信息化建设管理绩效评价有关要求开展自评价，并将自评价报告报送188bet金宝博 。188bet金宝博 结合项目单位绩效管理自评价情况，可适时抽取部分项目委托第三方机构开展专项资金重点绩效评价。

第四章 运维管理

第二十一条  区各有关单位应明确政务信息系统运维具体责任人，并按系统重要程度，建立分级运维管理体系，包括运维管理制度和技术管控措施等，强化运维统筹和集约，确保系统安全可靠稳定运行、数据资源正常产生和共享。

第二十二条  区城市数字治理中心统筹年度政务信息化项目运维计划编制。区各有关单位应在项目质保结束前一年编制运维方案，明确维护范围、技术方案、绩效目标和经费测算等，按年度报188bet金宝博 、区城市数字治理中心联合会审。188bet金宝博 、区城市数字治理中心参考省市文件标准和区内同类项目收费情况，审核费用构成和运维方案，列入年度运维计划，经188bet金宝博 同意后，纳入专项资金范围。

第二十三条  188bet金宝博 会同区城市数字治理中心，按照“过紧日子”要求，分级分类分步统筹全区政务信息化运维项目预算。各有关单位根据实际需求从严从紧编制运维经费预算，对硬件、软件、租赁、驻场服务等运维项目，压降运维成本。对省市垂管系统、框架协议内可直接采购的、有明确文件规定的运维项目仍然由各单位单独采购运维服务，并报188bet金宝博 和区城市数字治理中心备案。

原有信息系统迭代升级改造或购置新设备、新软件的，不列入运维项目，按新建信息化项目流程申报。

第二十四条  对于长期使用的综合门户、指挥调度平台以及直接为群众提供即时服务的政务系统，确需定期小规模优化的内容，可纳入运维实施。因职能划转、上级要求等原因，造成系统停用或需要转移的，区各有关单位应及时报区城市数字治理中心、188bet金宝博 备案，并按规定做好数据、云资源等资产处置，确保数据安全。

第五章  资金管理

第二十五条  坚持整合存量资源、建管分开、强化管理和提高效益原则，逐步推进整合现行区财政预算各渠道安排的信息化建设和运维资金，纳入区政务信息化专项资金进行管理。整合到位后，区财政不再通过部门预算或其他专项资金预算安排政务信息化资金。

第二十六条  专项资金的使用范围：

（一）本办法所指政务信息化项目的建设和运维；

（二）区政务信息化支撑和配套服务，相关咨询、设计、等保、度量、监理、评测和绩效评价等；

（三）国家、省有关部门在本区合作开展的城市数字化转型试点、试验或示范，以及经区委、188bet金宝博 批准的其他城市数字化转型项目；

专项资金的预算编制、审批、执行、监督和绩效管理等事项应按区级财政专项资金管理办法和财政预算管理的相关规定执行。

第二十七条  区城市数字治理中心根据项目年度建设计划和运维计划会同188bet金宝博 编制专项资金年度预算，各有关单位按实施进度向188bet金宝博 申请专项资金拨付，188bet金宝博 结合计划实施情况分解下达资金。

第二十八条  项目建设投资不得超过批复概算。项目目标不变，因下列情况发生最新变化，主要建设内容确需调整且涉及金额不超过中标金额10%的，由项目单位调整并报188bet金宝博 同意，同时报188bet金宝博 、区城市数字治理中心备案，由188bet金宝博 统筹安排资金：

（一）根据法律法规或上级工作部署，确需改变实施内容的；

（二）确需对原项目技术方案进行完善优化的；

（三）根据项目业务发展需要，在已批复项目规划的框架下调整相关建设内容及进度的。

不符合上述情形的，应按相关法律法规、国家和省、市有关规定执行。

第二十九条  对存在以下情形之一的，在整改完成前不安排经费，并暂停该单位新项目申报：

（一）未按要求共享、开放和授权运营数据资源或重复采集数据的；

（二）未按要求开展政务信息系统整合、通用技术能力集约共享、政务服务集成应用的；

（三）项目未经验收或验收不合格投入使用的。

第六章  监督管理

第三十条  区城市数字治理中心具体负责对建成应用系统运行效率、数据共享、数据安全、效能发挥等方面总体监督。监督评价结果作为新建项目审核、运维费用保障、政务云资源压降的重要依据。

第三十一条  188bet金宝博 会同区城市数字治理中心对项目资金使用、项目绩效进行监督，确保符合国家和省市区有关资金管理规定。

第三十二条  区审计局依法对项目及系统进行审计监督，确保资金使用真实、合法和高效，促进数据资源高效流通利用，推动完善并监督落实相关制度政策。

第三十三条  区各有关单位应落实政务信息化项目管理主体责任，主动接受相关职能部门监督，建立健全项目管理制度，落实网络和数据安全责任，定期做好数据更新和维护，提高系统应用质效。

第七章  附  则

第三十四条  本细则未尽事宜参照《南京市政务信息化项目建设和资金管理办法》（宁政发〔2025〕24号）及相关文件执行，不再另行说明。区教育局、区卫健委可参照本细则加强对相关学校、医院信息化项目管理。

第三十五条  本细则自印发之日起施行。

相关解读：《188bet金宝博 政务信息化项目建设和资金管理实施细则》政策解读