各镇（街），区各委办局，区各直属单位：

《188bet金宝博 政府投资工程集中建设管理实施细则（试行）》已经188bet金宝博 同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

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2025年8月11日

188bet金宝博 政府投资工程集中建设管理

实施细则（试行）

第一章  总 则

第一条  为贯彻落实《江苏省政府投资工程集中建设管理办法》《南京市市级政府投资非盈利性工程建设项目集中建设管理实施办法（试行）》等文件精神，加强对188bet金宝博 政府投资工程集中建设管理，提高政府投资效益和监管效率，提升项目专业化管理水平，结合我区实际，制定本细则。

第二条  本细则所称政府投资工程是指在188bet金宝博 域范围内由区级审批立项的各类新建、改建、扩建、维修改造等非盈利性工程建设项目。

本细则所称集中建设，是指按照“投资、建设、监管、使用”相互分离的原则，由项目集中建设实施单位履行项目建设单位职责，严格执行批准的工程建设规模、建设内容、建设标准、投资概算，在工程竣工验收合格后，移交项目使用单位的工程建设组织实施方式。

本细则所称集中建设项目，是指按照《中华人民共和国招标投标法》《必须招标的工程项目规定》（中华人民共和国国家发展和改革委员会令第16号）等有关规定执行管理的项目和188bet金宝博 专题会议研究确定的项目。

本细则所称项目使用单位，是指项目建设形成资产的登记主体或对资产负有维护管理职责的行政事业单位。

本细则所称集中建设实施单位（以下简称实施单位），是指按照本细则和有关法律法规规定，履行基本建设程序，组织工程建设并承担建设管理主体责任的单位。实施单位可以为政府所属部门、事业单位、国有全资企业，但须具备独立法人资格、单位内控制度健全、专业化管理人员齐备。

第三条  本细则适用于区级（含开发区、各镇街）预算安排资金进行的投资非盈利性项目。

第四条  实行集中建设的188bet金宝博 投资工程建设项目范围包括：

（一）党政机关、事业单位、人民团体等维修、业务用房及相关设施项目；

（二）教育、科技、民政、文化、卫生、体育等社会事业项目；

（三）市政园林绿化、水务环保、交通运输工程、管线工程等市政公用设施项目；

（四）188bet金宝博 专题会议研究确定的实行集中建设的其他非盈利性项目。

（五）涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾以及应急建设的政府投资工程按照有关规定执行。

第五条  区城建局承担政府投资工程集中建设管理日常工作，项目集中建设相关重大事项由188bet金宝博 专题会议研究。

第六条  188bet金宝博 投资集中建设项目应当遵循“适用、经济、绿色、美观”的方针，探索推行全过程咨询、建筑师负责制等工程建设组织模式，鼓励采用装配式、BIM数字建造、绿色建造等新型建造方式，在工程质量、标准化星级工地、创新创优、海绵城市建设等方面积极发挥政府投资项目的引导作用。

第七条  188bet金宝博 投资集中建设项目实行项目储备制，建立政府投资项目“三年计划、年度计划”梯次推进的计划管理机制。依据三年计划及宏观调控政策，区发改委、区城建局负责编制集中建设项目年度计划，经188bet金宝博 专题会议、188bet金宝博 常务会议审定后印发。

第二章  职责和分工

第八条  项目使用单位履行以下主要职责：

（一）负责提出项目使用需求，编制、申报项目建议书；

（二）依法申请办理建设项目用地预审与选址意见书；

（三）负责环境影响评价、社会稳定风险评估、节能审查等工作，会同实施单位编制可行性研究报告并按照规定程序报项目审批部门审批；按照国家和省有关规定组织项目方案设计，依法申请办理建设用地规划许可、建设工程规划许可等审批手续；参与编制初步设计文件、概算、施工图设计文件并对施工图设计文件中的使用功能予以确认，不予采纳的应当说明理由；

（四）明确项目代表，参与项目建设过程中的沟通协调；

（五）按照预算管理规定，会同实施单位编报项目年度预算，及时拨付资金；

（六）参与工程竣工验收、移交和资产接收；

（七）负责办理资产登记事项；

（八）承担其他有关工作。

第九条  实施单位履行以下主要职责：

（一）负责根据使用方提出明确的项目建设标准、技术参数（指标）等使用需求，全过程参与编制项目建议书、工程可行性研究报告；

（二）全过程参与集中建设项目涉及的用地预审与选址意见；全过程参与节能审查、社会稳定风险评估、航道通航条件影响评价的编报。

（三）负责初步设计及投资概算、施工图设计文件的编报，以实施单位的名义办理工程可行性研究报告批复后的各项建设手续；

（四）根据项目投资概算、建设工期、年度投资、建设资金计划、资金结转等情况，配合项目使用单位编制财政性资金年度预算，按照合同约定和工程进度做好资金使用管理；

（五）组建项目建设管理机构，制定管理方案；负责工程勘察、设计、施工、监理、造价咨询、招标代理或全过程工程咨询、工程总承包等单位的招标及材料设备的采购或选用，落实项目使用单位提出的各项建设标准、技术参数（指标）等使用需求；

（六）严格履行项目建设单位职责，对投资、工期、质量、安全、环保、农民工工资、廉洁、合同、档案等方面实施管理；

（七）组织工程竣工验收，按规定办理设施移交，组织编报项目竣工财务决算，配合项目使用单位办理资产登记等相关手续；

（八）按合同约定及时支付工程款，审核办理工程价款结算；

（九）及时向建设行政主管部门和项目使用单位报送工程项目建设情况；

（十）承担法律法规规定应当履行的其他职责。

第十条  按房建类和市政公用类分别建立政府投资实施单位名录：

（一）房建类：城建集团、产业集团、环境集团、经开集团、农高集团。实施范围包括党政机关、事业单位、人民团体等维修、业务用房类建设项目，科研、教育、文化、体育、卫生、民政等公共服务类建设项目。

（二）市政公用类：城建集团、经开集团、环境集团、农高集团、永发集团、溧水园林管理所。实施范围包括交通运输、水务环保、园林绿化、市容环卫、管线等市政公用设施类建设项目。

第三章  项目实施管理

第十一条 188bet金宝博 投资集中建设项目实施及时点：

（一）实施单位由使用单位在已明确的实施单位名录中选择后经188bet金宝博 专题会议研究确定。

（二）当使用单位无明确意向时，综合考虑项目规模、类型、实施单位已承担任务量等因素，报请188bet金宝博 专题会议研究确定集中建设实施单位。

（三）原则上实施单位与使用单位应当在确定集中建设实施之日起10个工作日内进行项目对接，确定集中建设工作目标，建立工作联络机制，细化落实事项分工等相关事宜。

实施单位应当根据项目实际情况及时组建项目建设管理机构，制定工作方案。使用单位应当明确项目代表，参与项目建设过程中的沟通协商。

区城建局可以会同相关部门对实施单位与使用单位建立工作联络机制、细化落实事项分工及沟通协商事宜给予指导和协调。

（四）原则上在项目储备研究阶段就要明确实施单位，确定好的实施单位提前参与编报和批复项目建议书、工程可行性研究，深度参与项目可研及投资估算的编制。

第十二条  188bet金宝博 投资集中建设项目手续办理及名称使用：

（一）项目可行性研究编报及审批前置事项办理由使用单位负责；立项批复后相关手续由实施单位凭立项文件以建设单位的名义办理；

（二）可行性研究报告编制及报送由使用单位主导、实施单位参与，经双方共同盖章确认后报审批部门审批。立项审批部门批复时在批复文件中明确具体实施单位，并将批复文件抄送区发改委、区城建局、实施单位等相关部门；

（三）项目初步设计、概算编报由实施单位主导、使用单位参与，经双方共同盖章确认后报审批部门；审批部门批复给实施单位，抄送至使用单位、区发改委、城建局、城管局等相关部门；

（四）用地、规划审批手续由使用单位负责申报，施工图审查手续由实施单位负责办理，在土地使用权人、建设单位中填写立项审批文件中明确的使用单位；

（五）施工许可证、质安监报监等施工过程中相关手续由实施单位负责办理，但在建设单位一栏中填写实施单位，同时备注使用单位；

（六）项目工程主体和竣工验收由实施单位组织，实施单位和使用单位作为建设单位共同盖章确认，在工程竣工验收备案表建设单位一栏中填写立项审批文件中明确的使用单位；

（七）不动产证登记手续由使用单位负责办理，实施单位配合提供相关资料，权证名称为立项审批文件中明确的使用单位。

第十三条  188bet金宝博 投资集中建设项目实施过程中招标管理：

（一）项目可行性研究报告及其审批前置事项相关报告的编制单位由使用单位按现行法律、法规和规定确定；

（二）项目实施阶段相关勘察设计、施工、监理单位及与工程建设有关的重要设备、材料等采购由实施单位按现行法律法规和规定执行，依法必须招标的应严格履行招标程序，与实施单位存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或个人不得参与投标；

（三）招标主体为立项文件批复的使用单位和实施单位，合同签约主体为实施单位，不得由下属单位组织实施。

第十四条  188bet金宝博 投资集中建设项目资金拨付及使用管理：

（一）项目建设资金由使用单位会同相关资金的主管部门， 按照预算管理规定落实预算编制、执行、公开、监督等全过程管理的主体责任；实施单位配合使用单位编制财政性资金年度预算，按照合同约定和工程进度及相关规定做好资金使用管理；

（二）项目立项前发生的前期工作经费，由使用单位按照年度计划批复的资金需求进行支付；项目立项后发生的工程建设费、建设单位管理费及其他费用等，由实施单位按进度向使用单位提出资金需求，使用单位会同主管部门审核后向财政部门提出资金支付申请，区财政部门按预算安排拨付；

（三）实施单位向勘察、设计、施工、监理、材料、设备等相关单位支付费用时，收款单位按合同约定向实施单位开具发票，工程竣工财务决算审计后，实施单位向使用单位办理财务资料移交；

（四）集中建设项目税费征收按现行政府投资项目有关规定执行，不因组织模式的改变增加新的征收环节或费用。

（五）实施单位按照规定程序申请报批项目资金，应当加强项目建设资金管理，按照项目单独核算，保证专款专用，不得挤占挪用；实施单位不得由施工单位垫资建设，应当按照合同约定及时支付工程款，并将人工费用及时足额支付至农民工工资专用账户；实施单位要主动化解建设过程中可能出现的各类矛盾。

第十五条  188bet金宝博 投资集中建设项目审计事项：

（一）集中建设项目政府审计事项按现行相关规定执行；

（二）实施单位内控投资审计（含工程过程审计、结算审计、 竣工决算编审等），由实施单位按有关规定执行。

第十六条  188bet金宝博 投资集中建设项目的建设单位管理费取费标准按照《江苏省基本建设财务管理办法》（苏财规〔2017〕40号）执行，集中建设实施单位管理费参照本办法中代建管理费计取；一般不得同时列支集中建设实施单位管理费和项目建设管理费，确需同时发生的，两项费用之和不得高于本办法规定的项目建设管理费限额。项目建设管理费或集中建设实施单位管理费应在项目概算中单列，按本办法结算。

第十七条  项目使用单位和实施单位应当根据批复文件和有关规定，及时对接沟通，通过会议纪要、合同协议等书面形式，明确项目管理机构和目标、双方的工作内容和职责。项目管理机构组成人员应具备同规模条件相匹配的项目负责人和其他专业人员。

第十八条  188bet金宝博 投资集中建设项目原则上不得超过经核定的投资概算。因国家政策调整、价格上涨、地质条件发生重大变化等原因确需增加投资概算的，由实施单位会同使用单位提出调整方案、确定资金来源，按照规定程序报原初步设计或者概算审批部门核定。集中建设实施单位应当建立有效的投资控制体系，遵循“投资估算控制概算、概算控制预算、预算控制结算”的原则，实行建设全过程造价管理。严格把关工程变更、签证，及时完善相关手续，严格控制投资总额。

第十九条  项目竣工验收合格后，使用单位应当自收到移交通知后及时办理接收手续，已经使用的视为接收、无正当理由超过2个月未办理接收的视为接收。自项目交付后3个月内，实施单位完成竣工财务决算的编制和上报，因特殊情况确需延长的，需报决算审批部门批准，但最长不得超过6个月，且自项目竣工验收合格之日起最长不得超过12个月内办理竣工财务决算。

第二十条  自项目竣工财务决算批复之日起1个月内，实施单位向使用单位办理移交项目建设各阶段的建设档案、财务档案等相关资料，同时做好相关资料备份工作。

第二十一条  项目交付使用单位后，由项目使用单位负责项目维护管理工作。实施单位负责组织工程质量缺陷责任期、工程质量保修期和建筑设备保修期内的质量保修工作。

第二十二条  交付不代表权属转移，集中建设实施单位应按有关规定配合项目使用单位办理不动产登记手续。

第四章  监督管理

第二十三条  实施单位应当依法公开项目实施相关信息，开展合同履约评价，并对参建单位在工程质量、安全、工期、造价等方面进行服务质量履约评价，严格执行廉洁从业等规定，主动接受纪检监察、审计和社会监督。

非因不可抗力等法定事由，实施单位未完成集中建设工作事项、出现质量安全问题或者投资超过概算的，根据情节严重程度，财政部门、使用单位可相应扣减其集中建设管理费用。

第二十四条  区城建局要加强对集中建设项目的监督检查，对集中建设项目实施巡查、抽查，督促实施单位依法履行建设单位相关责任，会同区发改、财政及其他行业主管部门对实施单位履职尽责、专业能力、管理和服务水平等进行考评。相关结果报188bet金宝博 作为调整实施单位的重要依据。

第二十五条  对违反本细则规定的行为，建筑、招投标、安全生产、政府投资、建设工程质量管理等法律法规已有处罚规定的，从其规定。

第二十六条  本细则自印发之日起施行，区城建局负责解释。

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