一、出台背景

为持续深化高标准农田建设突出问题整治成效，全面提升我区高标准农田建设管护规范化、精细化、长效化治理水平，做好我区高标准农田建设领域市委提级巡察、市专项审计反馈问题整改，加强制度建设，结合我区实际，制定出台《进一步加强高标准农田建设全流程长效管理的指导意见（试行）》。

二、发展目标

规划布局：全面摸排全区未建成高标准农田的永久基本农田，逐步将符合条件的永久基本农田建成高标准农田，严守禁止建设区域红线。

工作机制：全程推行“行政科室+技术支撑+执法监督”的 “一体两翼”工作机制，落实项目法人、监理、施工、检测单位质量终身责任制。

群众参与：村集体、种植大户、农户全程参与选址、设计、质量监督、验收和管护。

三、工作举措

1.明确组织架构，职责分工。区农业农村、188bet金宝博 、区纪委监委、发改委、规资分局、水务局、生态环境局、城建局、公安分局、审计局、信访局、数据局、档案馆等专项整治专班成员单位按职能协同。镇街负责项目申报，实施主体。村（社区）宣传发动，征求民意。各参建单位按合同承担质量、资料、整改责任。

2.严把项目选址与储备管理关口。强化选址准入。严格依照省厅文件要求选项。镇街开展现场踏勘。建立项目选址“多部门联合审查”机制，项目建议书等入库材料达到可研深度。储备项目同步录入全国农田建设监测监管平台。

3.做好规划与初步设计管理。设计单位根据最新设计规范、村级意见开展勘察设计，杜绝设计勘察不充分、“拍脑袋”“抄图纸”等问题。严格执行“二上二下”程序，严格执行六方会审。镇街组织自评后区农业农村局组织区级评审，上报市农业农村局组织。

4.规范招投标与合同管理。招标代理按规定择优选取，施工、监理、检测等单位按188bet金宝博 相关规定进行采购或招投标。刚性管理合同。相应负责部门研判招投标异常线索，严厉打击围标串标、虚假投标行为。

5.施工建设与全过程质量管理。建设单位完成技术交底、图纸会审。施工单位编制施工组织设计及专项方案，经监理单位审查批准。项目经理及关键岗位人员持证上岗。实行三级质量管控。镇街常态化巡查。实行工程质量终身责任制。隐蔽工程留存影像资料。同步实施地力提升。

6.明确项目调整变更管理要求。项目批复计划、初步设计不得擅自调整，确需调整的，履行书面申请，严禁先施工后补变更手续。实行分级审批，明确归档要求，变更申请、现场踏勘记录、批复文件、变更图纸、工程量对比清单、影像资料全套纳入项目档案。

7.严格实行分级验收管理。施行四方验收。项目镇街组织自验，并形成自验报告。区农业农村局聘请专家组成初验组或委托有资质第三方开展评审工作，专家组出具评审结论。报市级验收，市级验收提出的问题，及时整改，形成书面整改报告。市级组织验收通过后，核发竣工验收合格证书。同步做好上图入库工作。

8.做好固定资产登记与移交管理工作。项目形成的固定资产，纳入农村集体资产统一管理，做好固定资产移交工作。规范移交资料清单。规范移交流程，录入省农村集体“三资”监管平台，建立固定资产台账。镇街将移交全套材料报区农业农村局备案。

9.做好项目档案管理工作。参照《高标准农田建设项目档案管理规范》、《科学技术档案案卷构成的一般要求》等标准规范，将档案管理贯穿高标准农田建设全过程，在建及以后项目严格按照要求，与项目实施同步开展建档归档移交工作。有序推进高标准农田建设档案信息化工作。

10.健全建后长效管护管理。制定管护细则、筹措管护奖补、年度考核、维修统筹。加强与规资部门在耕地保护巡查信息互通，及时处置耕地抛荒。镇街督促村（社区）开展日常巡查。经营主体落实设施日常管护。明确管护标准，落实巡查维修机制。保障管护资金。开展管护落实情况评价，评价结果与管护资金分配挂钩，发现问题限期整改。

11.加强资金监管确保资金安全。严格资金使用范围。规范资金拨付流程。按施工合同约定申请、拨付资金。加强绩效评价与审计管理。实行预算绩效管理，年度绩效自评。监督部门加强专项监督和整改管理。

12.落实全程监督与追责问责。完善多元监督体系，多部门按职能分工加强日常检查。建立违规处置追责机制。参建单位涉嫌违法移送司法机关。对不履约履责的单位设立黑名单。区、镇、村工作人员履职不力、监管缺位的，由相关部门进行约谈、通报，情节严重的移送相关部门。

四、保障措施

一是加强组织领导。明确责任分工，部门、镇街、村（社区）、参建单位各负其职、协调联动，配合保障。

二是建立工作机制。全程推行“行政科室+技术支撑+执法监督”的 “一体两翼”工作机制，落实项目法人、监理、施工、检测单位质量终身责任制。

三是全流程长效监管。完善规划设计、招投标、施工过程、资产移交、建后管护全流程规范化监管，深化高标准农田建设突出问题整治成效，全面提升我区高标准农田建设管护规范化、精细化、长效化治理水平。

相关文件：188bet金宝博 办公室关于印发《关于进一步加强高标准农田建设全流程长效管理的指导意见（试行）》的通知